冯奎（中国区域科学协会副理事长、酌量员）kaiyun平台登录入口

　　近期，越来越多的中国城市漠视要酿成“第二弧线”。若何富厚这种气候？

　　城市“第二弧线”的三种情形

　　所谓城市“第二弧线”，至少有三种情形。第一种是单个城市从一种发展水平景况、一种模式向另一种水平景况和模式跃迁。以合肥为例。2024年12月12日，国务院厚爱批复合肥国土空间总体盘算（2021—2035年），明确提到将来10年合肥将建设长三角地区重要的中心城市，宇宙性概括交通关键城市，区域性科技调动高地、海外航空货运集散中心等功能，城镇斥地领域适度在1289浅薄公里以内，常住东谈主口将冲破1300万。对照此前接洽盘算对合肥的定位来看，不错合计合肥以调动驱动为能源，建设当代化区域中心城市的“第二弧线”特征再加杰出。

　　再如“宜宾气候”。宜宾是西南小城，五粮液、竹林、茶园等是其特色。2019年起，全球能源电板龙头企业宁德时间投产宜宾，几年间，能源电板成为宜宾继白酒之后，第2个千亿产业。2020年以前，宇宙GDP百强城市未见宜宾身影，面前排在第86位。优质白酒、能源电板、晶硅光伏、数字经济产业等四大主导产业开启了这个城市的“第二弧线”。

　　第二种是一个区域或一种类型的城市，要杀青合座的转型发展。最为杰出的是资源型城市转型。黑龙江省有9个地级市、2个县级市被列为宇宙资源型城市，这11个城市GDP占全省比重特别四成。就黑龙江省城市这种类型“第二弧线”而言，产业政策、区域政策的作用杰出。2013年11月，国务院印发《对于宇宙资源型城市可抓续发展盘算（2013—2020年）的见告》，即是针对资源型城市的一揽子政策。

　　第三种是指一个时辰内，有无数城市要杀青转型发展，由“第一弧线”向“第二弧线”退换。现时，中国好多城市就处于这么一个“两条弧线”退换的重要阶段。从历史视角来看，改动洞开以来，经济改动的要点由农村滚动到城市。经过40年的发展，中国的城镇化率由1984年的23.1%高潮到2023年底的66.16%。当年小城镇主导的就近城镇化是主流，面前已变成以城市群、都市圈为主体形态的城镇化格式，一批超大、特大、大城市快速发展起来。在此时刻，影响城市发展的要求、要素、能源机制、外部环境等等，都发生了首要变化。从将来视角来看，党的二十届三中会全要求，深化城市建设、运营、处置体制改动，加速转机城市发展神色。因此，从合座上盘问城市“第二弧线”，意旨首要。

　　促进酿成“第二弧线”的多少成分

　　现时阶段，有一些首要成分依然累积，并酿周至局性、长久性、根人道的影响，促进城市酿成“第二弧线”。

　　一是东谈主口总量达峰，城市的新发展旅途成为重要议题。

　　国度统计局发布的数据潜入，2022年末宇宙东谈主口141175万东谈主，比上年末减少85万东谈主。咱们一般所以东谈主口领域来界说城市领域，当总量着落时，越来越多的城市将插足消弱区间，而弗成再像夙昔那样处于膨胀区间。国度发改委等接洽部门的政策文献中频年来初度出现“消弱型城市”的意见。消弱会是一种普遍性气候，东谈主们对其富厚也将越来越接近“中性”，而不是谈之色变。东谈主口总量达峰给城市发展带来一系列挑战，促使咱们从头念念考面向将来若何构建城市的“第二弧线”。近几年来，盘算界、实业界、政府部门充分盘问存量城市、城市运营、城市更新，即是基于城市增长发生首要变化的时间布景下，若何探求高质地发展之路。比如各地针对既有建筑校正、城镇老旧小区校正、保险房建设、齐全社区建设、老旧街区、老旧厂区、城中村、城市功能完善、基础枢纽校正、城市生态建立、城市历史文化保护等十几个方面出台了更新政策，这是夙昔几十年所未有过的。

　　二是空间深度扶植，协同发展成为城市跃迁的新神色。

　　2024年12月召开的中央经济责任会议围绕来岁的重点任务漠视，加大区域政策推行力度，增强区域发展活力。中国19个城市群鸠合了宇宙约七成东谈主口、约大略经济总量，依然成为区域发展的“能源源”，是城市成长和竞争的新舞台，深刻影响着险些悉数城市的“第二弧线”。笔者酌量展望，在城市群都市圈里面，中心城市和中小城市、小城镇将出现三种情况：走向共同甘心，杀青“好意思好意思与共”；中心城市变大变强，而左右城市，尽头是一些中小城市、小城镇可能濒临领域消弱的问题；中心城市成长碰到瓶颈，城市体系扁平化，由此可能也导致一群大中小城市的“第二弧线”成漫空间受限。

　　针对空间结构的深度扶植，频年来，国度在政策上漠视一系列举措，比如要增强中心城市和城市群对经济和东谈主口承载智商；要酿成多中心、多层级、多节点的网罗型城市群结构；要以城市群、都市圈为依托构建大中小城市调解发展格式，等等。对城市而言，融入城市群、借助都市圈的领域上风、网罗上风、平台上风打造“第二弧线”，正成为新的首要机遇。

　　三是产业基础出现首要变化，需要训诲更具韧性的城市经济。

　　现时，撑抓城市发展的两类产业，即房地产与制造业发生了首要变化。我国东谈主均住房建筑面积已特别40浅薄米，房地产行业成为名副其实的支持产业。2020年，我国房地产行业增加值约为7.5万亿元东谈主民币，走向历史高点，而而后启动下行。制造业方面，其增加值自2010岁首度特别好意思国，稳居世界首位，2022年占全世界比重为30.2%。现时看，一般性制造业的出口濒临压力，而高端制造业吸纳城市服务智商相对有限，因此，极度多制造业城市盘算“第二弧线”的蹙迫性也较高。

　　濒临以上这些产业方面的首要变化，面前需要进一步深化对“城市经济”的富厚。比如要构建房地产发展新模式，发扬“住有所居”对吸纳外来东谈主口及发展经济的作用；促进经济结构的千般性，减少城市对单一产业体系的依赖；愈加宠爱保护和发展中小企业，使其更多吸纳服务；提神调动性产业的不时替代；我国东谈主口占全球约18%，消耗只占全球13%傍边，因此建设消耗中心城市、促进城市消耗是长久发展标的，等等。

　　四是央地财政关系改动，需要完善酿成可抓续的场地财政支抓体系。

　　1994年的分税制改动，扭转了中央财政收入此前10年抓续着落趋势。在此情况下，城市要发展，要承担上司政府交处事项，就越来越多需要城投债、地盘出让、非税收入等收入来源。2021年，中央滚动支付加上地盘出让后，场地还有超2万亿元盈余。但2021年之后，地盘出让收入指引大幅减少，赤字领域增大。近两年来，好多城市在地盘出让收入减少，在等量的或更大的税源尚未酿成的情况下，一些场地财政濒临压力。这个气候背后，是长久以来，城市政府开销遭殃较重，以及一些场地对地盘出让收入等非税收入依赖度较高，隐性债务抓续蓄积，等等。

　　针对这些问题，本年中央签订开端，推出了12万亿元的化债决议。中央经济责任会议漠视，2025年要推行愈加积极的财政政策，推行径止宽松的货币政策，对于缓解场地政府财政压力或将有明显服从。从中长久来看，党的二十届三中全会漠视，建立权责明晰、财力调解、区域平衡的中央和场地财政关系；要求增加场地自主财力，拓展场地税源，相宜扩地面方税收不停权限。

　　五是海外成分成功影响城市发展神色。

　　现时，海外地缘政事病笃加重、全球供应链濒临深度重构，接下来特朗普上任后的关税政策，可能还将对世界经济酿成新一轮冲击。皆集城市出口依存度、出口额中外企占比、对好意思出口额和占比等目的概括来看，一批中国沿海城市可能受到较为成功的影响。

　　改动洞开以来，成绩于城市经济发展，面前中国经济总量全球第二。在此进程中，一批城市已深刻融入全球城市体系，因此，海外环境不错成功影响城市，而非像夙昔那样海外环境主要影响国度（由国度再到城市，影响力度及范围赶快衰减）。要是说1980年代的洞开，是城市奋勇“下海”“开门”，那么新一轮洞开，最大特色是城市竞相“出海”“打门”。城市政府需要通过加强海外经贸信息供给、拓宽海外经贸交往渠谈、构筑专科服务保险体系等等，促进支抓企业走出去。

　　深化改动，打造城市经济“第二弧线”

　　英国不停学家查尔斯·汉迪写稿了《第二弧线：跳跃“S型弧线”的二次增长》，主要讲的是企业。城市打造“第二弧线”，其内涵与企业探讨之处在于，企业与城市都需要反省毅力、调动毅力。不同之处在于：城市的主体愈增加元，“第二弧线”的推行触及产业体系、基础枢纽、巨匠服务、财政金融等等，愈加复杂，要酿成“会念念考”“会跃迁”的城市更具挑战性。中国城市应有“第二弧线”的毅力，驻守城市插足“东谈主口减少—产业雕残—税收乏力—城市衰败—东谈主口减少”这么一种窘境。

　　最为重要的是，是要进一步深化城市经济改动，打造“第二弧线”。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央对于进一步全面深化改动、鼓励中国式当代化的决定》，其中多项改动成功针对“城市”这个合座和城市经济本人。比如：加速农业滚动东谈主口市民化；建立可抓续的城市更新模式和政策法例，等等。有的改动即便不所以城市合座为对象，其改动的对象或主要推行主体亦然城市，如建立权责明晰、财力调解、区域平衡的中央和场地财政关系，以及完善重点群体服务支抓体系等。

　　要是以改动洞开于今行为中国城市的“第一弧线”，那么下一阶段，中国城市发展的标的将是：要进一步深化城市体制机制改动，从空间盘算、产业经济、城市功能、里面要素、洞开互助等多方面激勉城市活力，完善当代城市处置kaiyun平台登录入口，促进城市高质地发展，让城市经济为中国式当代化提供浩荡的引擎力量和撑抓力量。